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“上榜”社会信用体系建设示范城市山东这四市

  近日,2019中国城市信用建设高峰论坛在济南举办,论坛期间发布了第二批社会信用体系建设示范城市(区)名单,青岛市“榜上有名”。截至目前,山东共有4市“上榜”社会信用体系建设示范城市。

  据了解,2018年1月,国家发展改革委办公厅、中国人民银行办公厅联合公布首批社会信用体系建设示范城市名单,山东有威海、潍坊、荣成“上榜”。

  近年来,山东省委、省政府围绕打造“信用山东”,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。2015年9月出台了《山东省社会信用体系建设规划(2015—2020)年》;2018年3月出台了《山东省公共信用信息管理办法》,信用立法已列入2019年一类立法计划。山东不断完善覆盖全省的公共信用信息平台和网站集群建设,率先建成了省公共信用信息平台(一期)项目和“信用中国(山东)”官方网站, 16市信用平台和官网均已上线运行。此外,山东健全信用“红黑名单”制度,目前实行“红黑名单”制度的部门近30个,省级主要业务部门已建立起“红黑名单”制度。2018年12月,山东省公共信用信息平台接入省政务服务大厅,实现入驻大厅的省直部门办理行政许可和公共服务事项时能够查询使用信用信息。

  威海、潍坊、荣成、青岛四市“上榜”社会信用体系建设示范城市,有何典型经验?

  威海出台社会信用体系建设“三张清单”制度。威海印发《威海市公共信用信息数据归集清单(2018年)》《威海市级信用产品应用清单(2018年)》《威海市联合惩戒措施清单》等文件,形成了以公共信用信息管理办法和联合奖惩办法等2个规范性文件为纲领,以数据归集清单、应用清单、联合惩戒措施清单等3张清单为支撑,以建设规划、工作方案、年度要点和行业信用监管制度为配套的“2+3+N”信用建设制度体系。数据归集清单,主要依据行政权力清单编制,主要归集67个具有行政管理职能的市直部门(单位)的3613个行政管理服务事项。应用清单,共筛选了51个部门(单位)的299个事项,将信用承诺、信用核实、信用报告等信用应用产品嵌入至各部门评先选优、干部使用、行政审批等事项的办事流程,形成了“办事先查信用”的工作格局。联合惩戒措施清单,系统梳理了国家已签署的联合惩戒备忘录,从中抽取了31项“操作性强、实施效果好、能快速落地”的惩戒措施,主要涉及限制评先选优、限制公共资源交易、限制申请政府性资金等。

  潍坊创新建立了县市区信用综合评价指数。县市区信用综合评价指数由信用工作推进、公共信用信息共建共享、联合奖惩、信用信息应用、体制机制、信用宣传教育等7大类25项指标构成。并把县市区信用综合评价指数纳入了全市科学发展考核,极大地调动了各级、各部门加快推进信用工作的积极性。在山东省率先开展了信用互助业务,通过合作社提供担保、托管银行整体授信、分户发放贷款的业务模式,为农户提供低息贷款,有效满足了农户生产经营中的资金需求。创新实施了发起部门提出惩戒建议、市信用办推送惩戒信息、实施部门执行惩戒措施、实施部门反馈执行情况、市信用办督促监管落实“五步走”程序,使失信联合惩戒工作规范、有效。为推动跨区域联合协作,拓展联合惩戒区域,潍坊与青岛、威海共同签署《青潍威信用体系建设合作备忘录》,协同开展联合惩戒工作,已互相推送了3批联合奖惩名单。

  荣成首创“诚信千分制”。荣成是全国首个将党政机关、村居组织纳入信用管理的城市,每个社会组织及其成员,都有自己的信用档案。专门编制了《社会信用信息征集目录》,推动信用信息的收集汇总,涉及600多项经济社会活动。在此基础上,创新推出“政务信用评级”,实行千分制考核,设定1000分的基础分值,细化了150多项加分项、570多项扣分项,根据征信对象的不同行为进行加减分,按照赋分标准划分AAA、AA、A、B、C、D六个等级,对86种严重失信行为实行直接降级,其中诚信警示级别列入“黄名单”管理,不诚信级别列入“黑名单”管理。

  青岛围绕事前、事中、事后,让信用手段在经济社会管理中得到了广泛应用。事前创新开展了“信用+政务服务”项目建设,将信用监管嵌入所有审批服务事项,实行信用容缺受理和联合惩戒的一体化运行,有力支撑了“一次办好”“秒批”等便民政策落地;事中生产、流通、税务、工程建设、招标投标、社会保障、劳动用工等重点领域,都建立了完善的信用监管体系,有效降低了运行成本;事后创新设计了“一个接口管审批”的联合奖惩模式,将“联合奖惩自动化系统”嵌入市、区两级行政审批及公共事业单位业务系统,实现联合奖惩的自动触发和执行结果的自动反馈,累计向国家报送联合奖惩案例76000余个,数量居全国第一位。此外,青岛存量信用代码全量转换完成,并在全国率先将重错码率降为万分之一,所有党政群机关、市场主体和社会组织均拥有了唯一的“信用身份证”。开发建设了“公务员诚信档案系统”,实现了公务员群体100%全覆盖。

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